关于开展法律援助值班律师工作的实施意见

2020-04-12 12:32上一篇:全国民事法律援助律师所提供的代理意见90%被采纳 |下一篇:微信发出去了,为何没有得到律师的回复?|043

为全面贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于开展法律援助值班律师工作的意见》(司发通〔2017〕84号,以下简称《意见》),省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》(黑办发〔2015〕60号)等系列重要文件关于建立法律援助值班律师制度的要求,推进落实法律援助值班律师在依法维护犯罪嫌疑人、刑事被告人诉讼权利中的职能作用,加强人权司法保障,促进司法公正,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国律师法》《法律援助条例》等法律法规和相关规定,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅决定在全省建立法律援助值班律师制度,具体实施意见如下:

以两高三部《意见》精神为指导,紧紧围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要部署,进一步强化律师在刑事诉讼中的职能作用,建立依申请类法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制,进一步推进落实法律援助值班律师制度的全面实施,依法维护犯罪嫌疑人、刑事被告人诉讼权利,进一步保障公民合法权益,推进法治黑龙江建设,全面提升政法机关履职能力和水平,为建设社会主义现代化新龙江作出新贡献。

法律援助值班律师制度是指司法行政机关在人民法院、人民检察院、看守所设立法律援助工作站,定期派驻律师值班,为当事人提供及时有效的法律咨询、诉讼指导或其他法律帮助的制度。法律援助律师值班制度作为一种司法救济制度,是法律援助制度的重要补充,也是实现程序正义的重要保障。各地各部门要以推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要部署为指导,以维护广大困难群众合法权益、确保司法公正为目标,2017年底,全面建立机制健全、标准统一、保障完善、管理规范的法律援助值班律师制度。

l.人民法院法律援助工作站由各级人民法院和司法行政机关共同设立;人民检察院法律援助工作站由各级人民检察院和司法行政机关共同设立;看守所法律援助工作站要按照省公安厅、省司法厅联合印发《关于在全省看守所设立法律援助工作站》(黑司通〔2014〕36号)文件要求进一步规范和完善。所有设立的人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站应各自逐级报上级机关备案。

2.人民法院法律援助工作站应当设立在诉讼服务中心,名称统一为“XX法律援助中心驻人民法院工作站”;人民检察院工作站应当设在控申接待室,名称统一为“XX法律援助中心驻人民检察院工作站”;看守所法律援助工作站可以设在办公区域或接待大厅显著位置,名称统一为“XX法律援助中心驻看守所工作站”。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应为工作站配备桌椅、电脑、打印机等必要的办公设施,放置法律援助格式文书以及相关业务介绍资料;具备条件的单位要提供独立的办公用房,对于基础配套设施落后,办理案件数量较少的单位可根据实际情况设立法律援助服务窗口,法律援助值班律师可根据派驻单位的实际,采用坐班制或者电话联系等灵活办公方式;各级司法行政机关要按照省司法厅创建规范化法律援助机构标准,统一制作悬挂规范的指引标识。

3.人民法院应在诉讼服务中心规划位置,人民检察院应在控申接待室规划位置,公安机关、国家安全机关应在看守所接待大厅和审讯室的规划位置公示法律援助范围、条件、值班律师工作职责,以及当日值班律师基本信息、法律援助联系方式、咨询投诉电话等。公示内容按照省司法厅创建规范化法律援助机构的具体标准及规划位置实际面积情况统一制作。

4.人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站接受司法行政机关的业务指导、管理和监督,服从人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关的日常工作管理。

1.人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站由司法行政机关法律援助机构派驻值班律师。

2.各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应根据自身工作实际,分别指定一名工作人员专门负责法律援助值班律师日常工作的协调联系。

3.各级司法行政机关法律援助机构要建立政治可靠、业务精通、人员稳定的值班律师库,优先安排具备中共党员、执业三年以上,具有一定刑事辩护经验的执业律师派驻到看守所法律援助工作站值班。值班律师库根据律师表现情况随时增减、调整,具体办法由各地根据实际情况制定。法律援助机构应当将值班律师名册或人员信息送交或告知人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关及看守所。

4.各级司法行政机关管理部门或法律援助机构应将值班律师纳入年度培训计划,组织开展对值班律师职责、服务内容、执业纪律、刑事诉讼法律知识方面的业务培训,提高值班律师的业务水平和职业道德水准。定期征求人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、受援人的意见,如实记录值班律师的表现,加强日常工作监督管理,确保值班律师严格遵守工作纪律。

(2)受理转交法律援助申请。引导和帮助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近亲属申请法律援助,负责在押人员法律援助申请的接收、登记、初审,并转交同级司法行政机关设立的法律援助机构审查受理。

(4)开展法治宣传。协助看守所为在押人员宣传法律法规和政策,讲解法律援助知识,定期开展法律知识讲座。

(6)在认罪认罚从宽制度改革试点中,为自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助,对检察机关定罪量刑建议提出意见,犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书应当有值班律师在场。

(1)提供免费法律咨询和诉讼指导。主要包括权利义务、诉讼风险告知,法律程序、诉讼材料和诉讼调解建议等,各市(行署)司法行政机关可根据实际情况,商同级人民法院同意,制定包括但不限于上述内容的工作职责,辖区内县(市、区)人民法院法律援助工作站要遵照执行。

(1)人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应按照要求设立人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站,完善工作站软硬件设施,建立配套工作机制,履行法律援助告知义务,积极引导和帮助有需求的当事人进行法律咨询,申请法律援助,并为值班律师正常开展工作提供必要的便利。

(2)人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当将法律援助工作站相关工作开展情况纳入目标责任制考核之中,做好沟通协调,定期召开或参加值班律师工作会议,每年至少开展一次值班律师工作联合执法检查。

(3)各级司法行政机关应监督指导值班律师按日如实填写《人民法院值班律师工作统计表》和《法律援助值班律师工作情况调查表》(见附件l和附件2),同时抄送所派驻单位联络员;各市(行署)司法行政机关负责汇总统计本辖区内的报表,并于每月的20日前上报省司法厅(邮箱地址:sftflyz@126.com);省人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅根据报表情况,每年联合下发通报一次。

(4)人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应按照《中华人民共和国刑事诉讼法》和司法部《办理法律援助案件程序规定》等有关法律法规,履行法律援助告知、转交申请、通知职责。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者采取强制措施的时候,应当告知犯罪嫌疑人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内,应告知犯罪嫌疑人及其近亲属、被害人及其法定代理人或者近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。人民法院自受理案件或决定再审的案件,应当自受案之日起或自决定再审之日起3个工作日内告知当事人或近亲属、法定代理人可以向法律援助机构申请法律援助。

(5)告知可以采取口头或书面方式。口头告知应当制作笔录,被告知人签字入卷。书面告知应将送达回执入卷。被告知人当场表达申请意愿的,应记录在案,并通知、转交司法行政机关法律援助机构,或告知当事人申请法律援助的机构、电话、地址等信息。

(6)人民检察院应按照法律规定,监督人民法院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关履行法律援助工作相关职责,监督人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站工作开展情况,对未履行法律援助告知、通知、指定辩护职责的办案人员严格实行责任追究。

人民法院法律援助工作站服务对象为前来咨询的人民群众,人民检察院服务对象为犯罪嫌疑人、刑事被告人、被害人、国家赔偿案件当事人、诉讼代理人等及咨询的人民群众,看守所法律援助工作站服务对象为在押人员。值班律师不审查服务对象经济状况、不限定事项范围、不收取任何费用,服务对象需申请法律援助的,遵照《法律援助条例》和省、市(行署)、县(市、区)相关规定执行。

(1)各市(行署)司法行政机关法律援助机构根据人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站法律咨询需求量和当地律师资源状况,商人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关同意,统一规定辖区内值班律师工作时间,每周不少于2个工作日现场值班,辖区内县(市、区)人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站参照执行。律师值班可以相对固定专人或者轮流值班,羁押人数少于15人的看守所,司法行政机关法律援助机构可根据实际情况安排现场值班时间,原则上每月不少于1个工作日。

(3)法律援助值班律师不提供出庭辩护服务。符合法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人,可以依申请或通知由法律援助机构为其指派律师提供辩护。司法行政机关应指派非值班律师办理看守所值班期间转交受理的法律援助案件。

(4)未成年犯罪嫌疑人接受讯问时,法定代理人或成年近亲属,所在学校、单位或居住地的村(居)民委员会、未成年保护组织代表无法到场的,经征得未成年犯罪嫌疑人同意,人民检察院、公安机关、国家安全机关应当向同级司法行政机关出具《指定律师到场函》,由法律援助机构安排值班律师到场。

(5)人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站法律援助值班律师在非现场值班工作日应提供电话值班服务,确保法援工作正常开展。鼓励各级司法行政机关法律援助机构积极探索“互联网+法律援助”工作模式,征得人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关同意,在非涉密区提供网上咨询和远程视频等服务。

(1)值班律师应持律师执业证书,实行挂牌上岗,向当事人表明法律援助值班律师身份,准确解答并提供处理意见或建议,语言文明精炼,不得语气生硬、态度粗暴。

(2)值班律师在接待当事人时,应当现场记录当事人咨询法律问题和提供的法律解答,解释法律援助的条件和范围,对认为初步符合法律援助条件的当事人引导其申请法律援助。

(3)各市(行署)司法行政机关要按照司法部《关于印发法律援助文书的通知》(司发通〔2013〕34号)规定,并根据实际情况,制定签到簿,建立咨询登记台账。签到簿应能准确反映律师值班到岗情况,咨询登记台账应按页编码,包括但不限于当事人基本信息、咨询日期、咨询内容和答复意见,值班律师应在值班咨询台账上签字。辖区内县(市、区)人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站遵照执行。

(4)值班律师经费由各级司法行政机关法律援助业务经费予以保障,各地要按照《黑龙江省法律援助经费管理办法》(黑财规审〔2017〕22号)规定,合理确定本地区的值班律师补贴标准,值班补贴应按月发放,签到情况作为值班补贴发放的重要依据。对于律师资源短缺的地区和单位,法律援助机构要根据律师资源和法律援助需求等,统筹调配律师资源,探索建立政府购买值班律师服务机制,保障法律援助值班律师工作正常有序开展。

(1)社会律师和法律援助机构律师应当接受法律援助机构的安排提供值班律师服务。值班律师应遵守法律、法规、政策性规定以及人民法院、人民检察院、看守所规章制度和纪律要求,按照看守所工作规定会见在押人员,遵守诉讼程序,及时、准确、热情的履行工作职责;不得误导当事人诉讼行为和进行违法信访;不得利用值班便利招揽案源,介绍有偿律师;不得收取任何费用;不得泄露工作秘密、当事人隐私、商业秘密,犯罪嫌疑人、刑事被告人或者其他人准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪事实和信息除外。

(2)律师参与值班视为履行法律援助义务,并将此作为推荐担任社会职务和评先表彰、宣传等方面重要内容,予以优先考虑。法律援助机构应向律师协会通报法律援助值班律师履责情况。律师协会要将法律援助值班律师履责情况纳入律师年度考核及律师诚信服务记录。

(3)值班律师原则上不得在值班日请假,确因特殊原因不能按时值班,须提前3日告知派驻司法行政机关法律援助机构,并按照值班律师规定和要求,由司法行政机关法律援助机构安排代班律师,不得出现空岗或实习生代班情况。每年请假超过6次或累计迟到3次或旷班1次,取消值班律师资格,并按规定通报律师协会,3年内不得再次入选值班律师。

(一)统一思想,提高认识。在人民法院、人民检察院、看守所设立法律援助工作站,是推进落实两高三部《意见》部署的重要举措,对维护司法公正、保障司法人权、维护看守所监管秩序具有积极意义。全省各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关和司法行政机关要提高认识,把思想统一到加强人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站建设上,主要领导要亲自抓、分管领导具体抓,加强沟通协调,形成工作合力,确保2017年底实现全省各级人民法院、看守所法律援助工作站全覆盖。

(二)明确职责,加强协作。各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关要按照《实施意见》要求,制定细化符合本地区实际的具体方案,建立值班律师联席会议制度、重大事项协商机制、突发事件协作机制、日常工作沟通机制,统一规范本地区公示内容、工作制度、工作纪律、监督管理,充分利用联席会议、执法检查、信息统计等措施,通报工作情况,解决困难问题。

(三)强化合作,规范运行。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应大力支持人民法院、人民检察院、看守所法律援助工作站建设工作,为工作站创造良好的工作环境。司法行政机关要配齐配强专业人员,做好工作站业务指导、技能培训、执业管理、经费保障,逐步完善相关工作制度,规范工作程序,推进工作站规范化建设。